摘要:全面依法治国是党的十八大以来国家发展的重要决策,习近平总书记提出“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”,2020年最高法院工作报告中提出司法改革和智慧法院是法院现代化“车之两轮、鸟之双翼”,这无一不体现依法治国背景下,有效推进智慧法院建设应用的必要性。2015年以来,吉林省法院率先推进以吉林电子法院为主的全流程网上办案,并在吉林中院召开电子法院建设应用观摩会,积极推进网上诉讼活动全面开展。同时,按照智慧法院建设应用总体部署,积极推进电子卷宗随案同步生成和深度应用、无纸化全流程网上办案、吉林移动微法院等法院信息化工作,建成覆盖了网上诉讼、网上办案、网上管理的一体化智能网上办案平台。吉林市两级法院抓住试点先机,创新开展智慧法院建设应用,为当事人提供智能化全流程的网上诉讼服务,为法官提供高效的智能辅助办案平台,全力促进法院司法审判能力和审判管理水平,推进法院智慧法院建设应用水平的不断提升。
关键词:智慧法院 审判质效
党的十八大以来,最高法院根据依法治国方略的实施需求,为全力化解社会矛盾纠纷,保证司法公正,推进司法公开,全面开展了智慧法院建设工作,通过智慧法院建设与审判体系和审判能力现代化相互融合、相互促进,确保实现公正司法、司法为民。围绕智慧审判、智慧执行、智慧服务、智慧管理等新时期智慧法院建设需求,省法院统筹顶层设计、集中发力,坚持问题导向,以实现诉讼全流程的网上审判执行活动为切入点,通过内外网审判数据实时交互,在2015年建成我国首家“全业务覆盖、全天候诉讼、全流程公开、全方位融合”的电子法院。同年8月,省法院在吉林中院组织召开了全省电子法院建设应用的现场观摩会,2018、2019年吉林中院先后被确认为电子卷宗随案同步生成和深度应用试点法院及无纸化全流程网上办案的重点示范法院。吉林市两级法院抓住智慧法院建设契机,从抓培训指导、建设应用、制度流程、典型示范等多措并举,有力推进全市智慧法院建设应用工作走上快车道。
(一)建成电子卷宗深度应用,全业务网上办理的智慧审判新模式
吉林市两级法院积极开展电子卷宗的深度应用,通过审判信息全案智能回填、电子卷宗扫描编目、纸质卷宗中间柜存储、电子卷宗向电子档案智能转化等多种措施,实现卷宗管理的智能化。突出电子卷宗的易用性,在智慧庭审、智能合议、主审法官会议、审判委员会会议等多场景,实现电子卷宗的智能调阅、批注、网上阅卷,并通过裁判文书智能编写、智审辅助办案、案例智能推送、法条智能检索等多项应用辅助法官裁判。
(二)建成网上执行指挥中心,查控、拍卖、失信公示多元化的智慧执行新路径
通过执行综合指挥平台统一调度全市法院执行专项活动开展,配备单兵系统和执行指挥车,实现对执行现场即时调度指挥。通过“总对总”、“点对点”的方式开展网上快速查询、冻结、扣划被执行人银行存款,通过网络拍卖保障买受人利益,实现全程自由竞价和竞买透明公开,建成执行失信、执行惩戒信息网上公示平台,重拳打击拒执“老赖”。完善执行终本案件、执行线索举报、执行悬赏、执行动态信息等工作公开机制,做好审执工作有效衔接。
(三)建设统一司法公开平台,诉讼服务全面升级的智慧服务新渠道
吉林市两级法院全面建成网上线下的一体化诉讼服务平台,通过司法公开网对法院诉讼指南、管辖、立案流程、诉讼费用缴纳、诉讼风险提示、诉讼文书样式等进行全面公开。对法院诉讼服务中心建设、功能布局、窗口职责、诉前调解、诉讼流程等进行全面公示。通过吉林电子法院、吉林移动微法院当事人可便捷开展网上立案、网上交费、智能咨询等诉讼活动。
(四)建成管控一体管理平台,静默式智能化审判监督管理新举措
吉林市两级法院围绕审判活动,开展积极有效的审判监督管理工作。部署院庭长监督管理系统,实现对“四类案件”在审判全流程的静默式监管。对案件信息、庭审活动、裁判文书、电子卷宗通过监管软件,进行实时监管,开展网上评查活动。推进“网上拟稿纸”审批方式,结案裁判文书网上生成、智能纠错、网上审批、电子盖章的一体化监管流程。通过案件审限、延长审限审批、长期未结案件网上调度,全面提升审判效率。
截止2020年7月,吉林市两级法院民事一审网上立案率89.37%、行政一审网上立案率93.75%、吉林移动微法院网上立案3241件、网上交费率13.01%、网上证据交换率36.48%、电子送达率100%,网上诉前调解15386件,电子卷宗随案同步生成五项核心指标全部达标,多项单项考核指标在全省法院排名第一位。吉林中院电子卷宗随案同步生成和深度应用工作、全流程无纸化办案工作在全省法院会议上介绍了经验。2019年,吉林中院被最高法院评为“互联网+智慧法院”先进单位。全市两级法院多篇智慧法院建设应用信息在最高法院信息中心微信号“智慧法院进行时”、中国审判、吉林日报、北方法制报等媒体发布刊登。
二、吉林市智慧法院应用创新实践案例
吉林市两级法院积极推进智慧法院建设应用,充分应用互联网、内网系统创新开展网上办案,一些创新案例被新闻媒体报道,取得了较好的社会实践效果。
(一)智能办案辅助中心整合审判事务集约管理
智能办案辅助中心实现了法院审判事务性工作集中整合,纸质卷宗通过中间柜系统进行集中管理,为全面开展网上办案提供基础保障。电子卷宗实现了在立案、庭审、合议、审委会研究案件、裁判、结案等诉讼全流程的深度应用。开展集中送达工作,通过电话、网络、邮寄等多种方式拓展送达渠道。搭建12368诉讼咨询热线,在法院和当事人之间建立便捷沟通渠道。桦甸法院建成数据中心,开展裁判文书集中上网等审判辅助性工作探索实践。蛟河法院推进书记员集约化管理,实现司法辅助人员统一派驻法庭、集中管理新模式,并在全省法院无纸化全流程工作座谈会上介绍了经验。吉林中院建成多功能智能办案辅助中心,创新工作经验在最高法院信息中心“智慧法院进行时”微信公众号发布。
(二)互联网庭审多网联动实现不见面的审判
互联网信息技术快速提升,为法院开展网上庭审活动提供了可能,吉林市两级法院在全面推进常态庭审直录播基础上,积极开展远程视频庭审和互联网庭审活动。尤其是在2020年上半年吉林地区新冠肺炎病毒疫情爆发期间,全市两级法院运用华宇云间、阿里共道互联网法庭、北明互联网开庭、新浪云庭等互联网庭审系统,全面推进网上庭审活动,确保了审判工作的常态开展。磐石法院运用远程视频庭审系统、法院内网庭审系统、互联网庭审系统“三网联动”,实现看守所犯罪嫌疑人、外地律师和审判法庭法官同屏参与庭审,圆满审结了一起影响较大的涉黑涉恶案件。丰满法院通过互联网庭审圆满审结一起跨国离婚诉讼案件,高效的互联网庭审为当事人带来了便利。全市两级法院积极推进互联网庭审活动开展,网上开庭数量比历史同期增长了30.59%,实现疫情防控和审判工作两不误。省市多家主流媒体对吉林市两级法院开展网络庭审活动情况进行了宣传报道。
(三)全流程诉讼服务带来指尖便利
吉林市智慧法院发展积极向手机移动端拓展延伸,通过吉林移动微法院,当事人可以进行网上立案、案件进展查询、诉讼交费、手机阅卷、诉讼咨询、跨域立案、网上开庭等多种诉讼活动。吉林市两级法院积极整合社会资源,通过人民法院调解平台开展多元化网上调解,大量案件在诉前得到了妥善化解。吉林市两级法院还通过司法公开网、吉林电子法院网站、微博微信等官方媒体和自媒平台提供全方位诉讼服务。同时,通过中国裁判文书网、中国庭审公开网、中国审判流程信息公开网、中国执行信息公开网四大公开平台,全面推进司法公开工作深入落实,确保了案件的公正审理。吉林中院在中国司法透明度指数评估工作连续5年在参评中级法院中排名前10位,2019年更是获得了全国第3名的好成绩。
(四)区块链技术实现审判数据安全存储
7月下旬,最高法院确定吉林中院为“可信操作应用场景-诉讼服务全流程保障(电子律师调查令)”试点法院。同时,省法院也将吉林中院作为“院庭长监督管理存证与认证”“领导过问存证与认证”两项内容省内试点法院。吉林中院在2019年就被确定为吉林省司法区块链的节点法院,智慧法院网上立案、网上缴费、电子送达、网上证据交换与质证、网上阅卷、诉讼事项申请、当事人材料提交、互联网庭审等8个方面的各类审判数据实现了自动上链。今年,中院还申请开展电子律师调查令全流程上链工作。根据后台统计,2019年5月27日至2020年8月18日,吉林中院上链数据总数达到了20785条。
三、吉林市智慧法院建设应用调查问卷
为全面掌握吉林市智慧法院建设情况,了解社会公众、当事人、辖区法院工作人员对智慧法院建设应用情况,中院课题调研组还采取问卷调查方式进行了广泛的数据模型采集。主要通过问卷网发布制作问卷调查模型,调查人员通过扫描微信二维码进行问卷答题,系统后台可自动汇总数据情况。2020年7月24日至8月10日期间,调研组共收到有效调查4507份。
(一)当事人、社会公众问卷调查反馈情况
问卷调查第一部分针对当事人、社会公众对智慧法院网上诉讼服务、网上立案、网上交费、网上调解、网上证据交换、网上庭审、电子送达、网上阅卷、司法公开等智慧法院功能使用和满意度进行了调查。回答人数为4160人。
1.对智慧法院了解渠道调查。其中,通过法院官方媒体了解智慧法院建设应用情况的占调查人员总数57.82%,通过律师或法律工作者渠道了解占调查人员总数的40.29%。
2.对智慧法院相关应用使用情况调查。其中,应用功能排名前3位的是网上诉讼服务(诉讼服务中心智能设备、司法公开网)占56.61%、网上立案占50.36%、网上交费47.5%。应用功能排名后3位的是执行信息查询占10.12%、裁判文书查询占12.57%、庭审直播查询占13.58%。
3.对智慧法院相关应用使用满意度的调查。对网上诉讼服务、网上立案、网上交费、网上庭审、网上调解、网上证据交换、电子送达、网上阅卷、案件进展查询、网上诉讼咨询(12368热线)、查看庭审直播、查看裁判文书、查看执行案件信息等功能应用满意度进行调查,其中最小值为1(非常不满意),最大值为5(非常满意),情况如下:
内容 | 评价等次 | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |
网上诉讼服务 | 0.43% | 0.72% | 3.94% | 25.31% | 69.59% |
网上立案 | 0.41% | 0.89% | 4.23% | 22.38% | 72.09% |
网上交费 | 0.38% | 0.67% | 4.04% | 21.06% | 73.85% |
网上证据交换 | 0.24% | 0.72% | 4.64% | 21.63% | 72.76% |
网上庭审 | 0.22% | 0.77% | 4.42% | 21.13% | 73.46% |
网上调解 | 0.22% | 0.84% | 4.81% | 21.08% | 73.05% |
4.对智慧法院功能应用意见反馈。社会公众主要反馈了四个方面意见或建议。一是应用体验方面。包括应进一步优化智慧法院应用界面,提高网络数据更新和响应速度,适应应用程序的流畅性。可提供方便老年人使用的简易版APP,简化使用功能,增加语音检索等内容。二是功能完善方面。包括优化智慧法院功能引导和提示设计,方便应用操作。提供免费咨询服务,增加信息检索功能,增加智慧法院信息操作安全性。简化信访申诉流程,增加执行案件在智慧法院中的应用。增加庭审录播、直播视屏的回放等内容。三是工作衔接方面。包括网上立案、诉讼业务办理审核周期过长,无明确审核倒计时提示。电子法院平台提交的应用操作或问题咨询反馈不及时。应进一步提高办事效率。四宣传引导方面。包括加强智慧法院功能应用宣传工作,功能更贴近群众需求。增加普法知识宣传专栏,增加群众意见反馈渠道,加大智慧法院在农村推广宣传力度,提供典型案例信息供学习参考。
(二)辖区法院工作人员问卷调查反馈情况
结合吉林市智慧法院重点推进工作任务全流程无纸化网上办案活动的开展,对辖区法院员额法官、法官助理和书记员应用网上办案的实际体验,以及审判管理部门开展网上管理的主要效果进行调查。回答人数为347人。
1.对智能化办案场景建设的调查。吉林市两级法院按照省法院推进全流程无纸化办案工作要求,积极推进智能化场景建设工作。普遍开展了智能办案辅助中心、智能科技法庭、智能合议室、智能接待室、智能审委会会议室、多功能诉讼服务中心、智能执行指挥中心、智能警务保障中心等信息化基础建设工作,但相关智能办案场景建设数量均未能达到100%建成。目前,智能办案辅助中心61.38%、智能科技法庭42.94%建成率。
2.对网上办案场景电子卷宗应用的调查。吉林市两级法院积极推进电子卷宗的深度应用功能,目前在法官会议室、科技法庭、智能合议室、办公室、审委会会议室均可实现电子卷宗阅览,已实现了电子卷宗阅览场景全覆盖。
3.智能庭审系统功能应用情况调查。吉林市两级法院积极开展智能庭审系统实际应用,在电子卷宗语音识别(随讲随翻)、电子卷宗批注、智能语音识别、法律法规语音检索、电子卷宗阅览、电子证据投屏展示、电子质证、庭审笔录电子签名捺印、当事人身份视频识别认证、互联网庭审、审判人员与书记员及时沟通等功能均有具体应用。其中,电子卷宗语音识别41.5%、电子卷宗批注38.9%的实际应用率最高。
4.智能合议功能应用情况调查。吉林市两级法院开展了智能合议系统的实际应用,在类案检索、语音智能识别、智能生成审理报告、系统投屏、电子白板、电子卷宗查阅批注、合议笔录电子签名等功能中均有一定程度应用。其中,类案检索45.82%、语音智能识别42.94%的实际应用率最高。
5.智能办案辅助工作应用情况调查。吉林市两级法院在办案中部署了多个智能化的辅助办案工具,包括选项裁判文书智能纠错、案件辅助裁判、电子印章、文书辅助生成、文书网上签批、案例检索、大数据服务、法律文献检索等辅助工具。其中,聚法云体检系统42.36%、智审案件辅助系统41.21%,应用的比例较高。
6.对法院开展全流程无纸化办案存在问题的反馈。吉林市两级法院对培训指导不到位、协同办案能力不足、软件功能还不完善、法官应用积极性不高、基础设施建设落后、管理措施制度不落实等问题均有反馈。其中,培训指导不到位58.79%、协同办案能力不足50.43%等问题比较突出。
四、吉林市智慧法院建设应用存在问题
根据问卷调查反馈结果,结合对省法院定期通报的智慧法院指标数据分析,吉林市智慧法院在建设应用中主要存在以下方面问题:
(一)基础设施建设滞后
6月中旬,省法院召开全省全流程无纸化办案建设应用的调度会议,对全省法院提出了近期、中期、远期的建设规划意见,并要求全省法院在年底前完成全流程无纸化网上办案的各项建设,并开展实质应用。吉林市辖区11家法院中,中院、蛟河法院被纳入近期规划,昌邑、船营、桦甸、磐石、舒兰被确定为中期规划,龙潭、丰满、高新、永吉被确定为远期规划。根据前期摸底调查了解,目前吉林市两级法院在智慧法院建设方面普遍滞后。截止6月下旬,船营、龙潭智能办案辅助中心处于建设阶段或安装调试阶段,全市法院安装智能庭审系统科技法庭74个,占科技法庭总数的52.48%,建成智能合议室12个、智能法官会议室2个、智能接待室3个,智能化应用场景还未达到省法院建设数量60%的要求。同时,对于智能化场景等硬件设置建设,省法院未能统筹信息化专项建设经费,部分法院信息化建设专项资金缺口较大。
(二)智能设施应用不到位
社会公众和案件当事人对智慧法院了解和应用不足,不了解、不熟悉相关网上诉讼业务的办理,与司法局、律所搭建的智慧法院应用推广平台未能较好发挥实效。网上交费等需内外网交互数据的智慧法院应用,因法院网闸内外网摆渡数据时间较长,当事人实际使用体验较差。同时,还未能形成一案一账户的专案虚拟账号,在诉讼费退费、划拨执行汇款等工作中管理水平还有待提升。诉讼服务中心功能还不健全,多数法院未能在诉讼服务大厅提供相对私密的,可供当事人查看公开裁判文书、庭审直播视频和电子卷宗场所。当事人开展网上证据交换、网上庭审、网上调解等功能培训指导成本较高,软件在易用性等方面还存在诸多问题。法院诉讼服务中心信息化设施缺少专人指导当事人开展应用,实际应用率较低,部分实时访问数据无法汇总。今年上半年中院诉讼风险评估一体机仅使用38次,诉状辅助生成一体机使用20次。律师、法律志愿者的服务功能流于形式,未能发挥较好实际效果。
(三)系统应用体验感不强
由于一些系统软件在设计开发前期未能与一线法官、审判管理部门深入交换意见,导致在后续应用中流程展开、功能实用、汇总统计等方面存在具体问题,未能达到较好的应用效果。受到网络带宽、计算机功能和系统优化等问题影响,在办案系统应用中存在系统卡顿、崩溃等具体问题,影响了法官的操作体验。一些应用缺少必要的流程提示和指导说明,法官完全凭借经验开展应用,辅助文档指导不到位。在电子卷宗智能编目方面,大多数法院未购买配置编目软件,也未指定专职负责卷宗编目人员,导致电子卷宗在一键归目和语音调取时正确率较低。反馈沟通渠道不畅通,对简单问题驻院的技术人员能很好解决,但涉及一些复杂问题方面,问题反馈和实际解决周期过长、环节过多。在法官电子卷宗阅卷方面未提供便携电纸书阅卷设备或必要的防蓝光眼镜,法官的工作保护具体措施不足。
(四)网上办案协同能力不足
推进智慧法院建设应用还有很重要一项内容,就是打通与公安、检察机关的数据壁垒,实现案件网上移送、材料调阅、案件基本信息和电子卷宗调取,加速公检法之间数据传递,推进网上协同办案的能力。但目前法院在立案时,仍需单独对公安卷、检察卷进行全卷扫描,在开展减刑假释案件审理中,监狱提供的仍为WORD式的减刑假释建议书。随着司法体制改革的深入,推进以庭审为中心的刑事诉讼制度改革已经成为常态,但因公检法证据标准并不完全一致,导致证据在庭审中认定为非法取证或不予采信的仍有存在,一些“事实不清、证据不足”的案件进入起诉、审判程序,影响了审判案件的质量和效率。
(五)宣传推广渠道不畅通
在对社会公众和法院工作人员问卷调查中,针对智慧法院宣传推广方面问题均有一定反馈。根据对智慧法院各项指标数据统计,存在重建设轻应用问题比较突出,直接导致了建设和应用脱节。一方面法院对现有智慧法院应用宣传推广力度不足,社会公众、当事人对相关功能应用一知半解,另一方面较低的应用率也导致实际效果大打折扣,未能充分体现辅助法官信息化办案的效能。因此在确保基础建设和应用,提升使用体验感受同时,还要加大培训和宣传推广的力度。要通过全流程无纸化办案推进让法官、法官助理切实体会到,信息技术对助力审判、执行的作用发挥。也要通过加强在律师、当事人、社会公众中推广智慧法院应用,全面提升审判效率,树立司法公信。
五、解决对策
根据前期吉林市智慧法院建设应用调研情况,为切实解决智慧法院建设应用中的突出问题,要坚持问题导向,从应用的实用性和易用性出发,在规范制度流程管理、加强基础建设、优化系统应用、加强宣传推广上下功夫,为群众提供便捷高效的网上诉讼服务平台,为法官干警提供规范使用的网上办案平台,全面推进静默式网上管理,积极促进法院信息化建设工作的提速升级。
(一)以便捷为目标,完善网上诉讼服务应用向移动端延伸。依托吉林移动微法院拓展网上诉讼功能应用,实现网上立案、网上交费、诉前调解、手机阅卷、法律咨询、法规查询、法院导航、网上开庭等功能应用,并可跳转司法公开小程序进行案件审判流程信息、执行公开信息、庭审公开信息、文书公开信息的查询,以及查看最高法院司法解释、司法文件和相关工作通知,实现诉讼功能在移动端的完整体现。同时,通过微信微博、网上诉讼服务小程序,整合法院新闻资讯、动态信息、网上诉讼服务、司法公开等信息内容,并无缝衔接吉林移动微法院应用,实现从案件咨询、诉讼指南、网上调解,到网上诉讼的全功能应用,充分满足当事人诉讼需求。建立完善的诉讼指南功能,实现诉状模板生成、诉讼风险提示、诉讼流程告知等、非诉解决渠道和方式等诉讼服务功能应用,畅通诉前化解渠道,加速社会矛盾化解工作。
(二)以实用为目标,落实全流程无纸化网上办案平台建设。进一步整合审判事务性工作集中处置和书记员集约化管理工作,促进审判流程高效衔接。坚持以实用高效为主,完善智慧庭审、智能合议、法官会议室、审委会会议室等智能办案场景建设,依托电子卷宗实现语音智能识别、电子质证、庭审直录播、案例检索等功能应用,全面提升庭审、合议、裁判的智能化水平。推进卷宗智能管理工作,通过中间柜系统实现纸质卷宗集中存储,并推进电子卷宗在全流程办案中的应用,有效落实全流程无纸化网上办案任务。加强裁判文书辅助生成、案件智能辅助裁判、文书智能纠错系统的应用,全面规范庭审活动、裁判文书、案件卷宗流程标准化。积极推进移动办案,通过手机端办案系统实现案件信息查询、流程审批提示、审限提醒等简单案件办理工作,也可为法官配备电纸书、防蓝光眼镜,更换大屏幕曲面显示器等方式,提升法官阅览电子卷宗的舒适度。
(三)以规范为目标,推进院庭长静默式网上监管平台运行。坚持深入推进司法责任制改革与法院信息化建设同步开展,贯彻落实院庭长权责清单和监管措施,通过开展“四类案件”网上监管活动,有效落实司法责任制。实现审判权和审判监督管理权并行,用管案来管人,用制度流程规范确保裁判结果公正。根据深入司法改革要求,院庭长不仅要深入一线开展案件办理工作,还要从实际办案过程中发现管理问题,做好监督工作,及时发挥管理效能,落实院庭长监督管理的工作职责。运用网上办案监管平台,实现自动化、静默式、全流程监管工作,做到监管范围可控、监管重点突出、监管成效明显。吉林市两级法院2019年全面开展了《院庭长监督管理系统》应用,对符合规定的“四类案件”全部纳入院庭长监管的范畴。今年以来,全市法院累计监管案件1603件,占新收诉讼案件5.9%,确认案件监管率、案件监管反馈率、监管报告生成率均达到了100%,切实做到监管案件全程可控和智能留痕。
六、工作展望
智慧法院建设应用是法院一项长期工作,它始终围绕着法院司法改革和信息化建设换代升级而不断发展,从2015年吉林电子法院建设应用起步,2016、2017年网上诉讼、网上执行的全面升级,到2018年电子卷宗随案同步生成和深度应用,2019年的全流程无纸化办案和吉林移动微法院建设,2020年的司法链应用推进。吉林市两级法院一直在不断发展前行,通过创新开展实践应用,不断总结典型意义案例,始终保持了各项指标数据在全省各院保持前列。吉林中院智慧法院建设应用先进经验也被电子政务理事会《中国电子政务年鉴2019》收录。
2020年,我们即将面临智慧法院建设新的挑战,7月下旬最高法院、省法院将吉林中院,辖区船营、舒兰、丰满、永吉、磐石法院确定为司法链试点法院。下一步,我们将在现有智慧法院建设基础上,积极开展对5G、人工智能、区块链等新技术应用,不断推进智慧法院功能建设,满足人民群众的司法需求、不断提升服务法官网上办案能力水平,持续开展优化营商环境法治建设工作,为全面提升法院审判质效,服务经济社会高质量发展贡献力量。
发布人: 管理员
来源: 本站原创
发布时间: 2020-09-03 19:54:29
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