今年上半年,我院在区委的领导下,在上级法院的指导下,坚持以审判为中心,不断强化队伍建设,各项工作取得了积极进展。我院各类案件综合结案率在全省基层法院排名第二,执行案件执结率排名第一,人均受案数152.13件全省排名第十二,全市排名第三,人均结案数121.75件,全省排名第五,全市排名第二。
一、坚持以审判为中心,稳步推进各项审判工作
上半年,我院坚持以审判为中心,切实保障法官办案主体地位,落实“让审理者裁判,由裁判者负责”的原则,建立科学的审判权力运行机制,推进司法责任制的落实。不断完善审判流程,强化审判组织,充分发挥合议庭在审判中的主导作用。通过优化配置、明晰权责、完善庭审工作规范,实现对法官新的管理模式,取得了明显效果。一是努力完成审判工作任务。半年来,全院共受理各类案件1217件,审结974件,审结率为80.03%。上半年我院的人均结案数为152.13件。二是积极开展清积工作。按照上半年清理去年未结案件的要求,我院开展了清积会战。首先对去年未结案件进行了全面梳理,哪些能结,哪些因法定事由无法结案的一一进行了排查。旧存案件结案率为93.27 %。两年以上的积案已经清零。三是强化审判管理工作。拓宽审判管理部门职责和工作范围,审管办、立案庭等部门对员额法官办案实行全程跟踪和管控,确保整体审判质效保持均衡稳定。一方面保证员额法官办案流程不受阻碍;另一方面注重强化案件进展调度,严格落实审限制度,实行审限跟踪督促。同时在结案环节,加强案件卷宗归档、电子卷宗挂接工作,倒逼办案人提高效率。今年一月份,我院2016年的案件就实现了100%归档。四是继续加强信访稳控工作。通过加大诉前调解和审判调解力度,有效化解了一些矛盾纠纷,从源头上控制上访的发生。同时落实信访责任制,坚持访随人走的作法,谁办案形成的信访,由谁负责到底,直至息访。上半年我院未出现会事期间大的上访事件,稳控效果总体较好。
二、深化司法改革,给审判工作不断注入活力
深化司法改革,巩固改革成果,仍然是法院整体工作的重要组成部分。对此,我院在上级法院改革部署的框架内,结合实际推进改革的不断深入。一是推进家事审判方式改革,实行给予离婚当事人“冷静期”的做法,尽最大可能维护婚姻家庭的稳定;以依法保护未成年人、妇女和老年人合法权益为目标,认真研判家事审判的工作机制,让审理这类纠纷更加人性化,维护和谐稳定的家庭关系。同时加深理解婚姻法解释(二)第二十四条的解释及最高院的通知精神,切实处理好夫妻离婚涉及的相关债务问题。二是进一步突出法官办案主体地位,消除审判工作中的行政色彩,切实落实独任法官或合议庭成员签署法律文书的规定。把“谁办案,谁负责”的原则落到实处。严格落实员额内院、庭长开庭办案制度,使其常态化。上半年员额内院长、副院长共受理案件44件,审结44件,结案率为100%。庭长受理案件628件,审结533件,结案率为84.87%。三是推进审委会职能改革,进一步规范审委会讨论内容与程序,充分发挥审委会对保障案件质量的重要作用。我院根据上级法院精神,对审委会职能进一步加以明确和定位,并把主要精力放在研究重大疑难案件的法律适用、有一定指导意义的参考案例,以及进行审判运行态势分析和总结审判经验等问题上。而把大量的研究个案工作留给法官专业会议去做。上半年法官专业会议共研究疑难、新型、有社会影响的案件20件,为法官在认定事实、适用法律等方面提供了极好的参考意见,更体现出了集思广益、开阔视野的集体智慧,有效保证了案件质量。四是开展阳光司法建设,全面实行审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开和庭审公开,实现全方位的司法透明,让公正看得见。上半年裁判文书上网率为85.91%,按规定应上网的文书实现了百分之百上网。同时,加强案件双向评查,上半年自查裁判文书50份,提出问题11条,对总结审判经验发挥了积极作用。通过阳光司法建设,强化社会监督功能,提高法官“精品案件”意识,提升公信力,让老百姓信得过。五是实行繁简分流、小额诉讼、督促程序工作的开展。立案庭实行登记立案以来,不仅做到了当事人即来即立,还在繁简分流上下功夫。结合均衡结案,科学排期,保证效率的最大化。探索小额诉讼的规律和操作方法,切实让小额诉讼在繁简分流中发挥作用,目前我院受理了符合条件的小额诉讼案件2件。同时开展了诉前调解工作,对适用督促程序也进行了积极探索。
三、明确工作重点,把实现基本解决执行难摆在突出位置
年初,省高院提出了今年基本解决执行难的要求,然而我院面临的现实情况却存在很大难度。今年上半年执行案件与去年同期相比上升了39.85 %,而执行庭只有一名员额法官,压力很大。面对困难院党组对执行工作提出了具体要求。一是加强领导。在基本解决执行难的要求下,院党组把工作向执行倾斜,研究制定完成各项指标的办法与对策,重点放在啃掉执行工作中的“硬骨头”上,发挥法官助理的作用,弥补力量不足的问题。二是强化措施。进一步加大对拒不履行法院判决裁定被执行人的制裁力度,并于2017年4月26日、27日开展了执行会战,迫使一些被执行人当场履行了义务。上半年共拘留拒不执行判决裁定的15人次,强制执行58次,限制高消费、限制出境48人次,处理突发事件9次,显现出了强制执行效果。三是规范执行行为。围绕确保依法执行、文明执行开展集中专项整治活动,着力解决消极执行、选择性执行、乱执行等问题。利用执行监管功能规范执行行为,强化终本程序监督,严格遵守省高院规定的实质条件和程序要求。四是加快执行信息化建设。优化和完善我院业已建立的微信执行平台,正在筹建执行指挥中心。进一步完善与金融、不动产登记等部门“点对点”网络查控系统的应用,实行一案一账号,有效控制被执行人财产。不断扩展执行信息渠道,通过现代化科技手段,利用微信平台实行失信人员“黑名单”制度,切实打通破解执行难的最后一公里。五是积极探索执行警务化。将执行的裁决权与执行实施权加以整合,统一指挥形成“大执行”团队,集中力量破解执行难。设立了五个工作组,即执行行动组、执行综合组、财产保全组、司法拍卖组、执行微信发布组。形成易执案件独立完成,难执案件团队出击的布局。同时结合高新法院人员短缺的实际情况,执行庭又实行了“A、B、C”岗位责任制,采取原则性分组,灵活性调配的做法,让每名干警均身兼多职,根据工作侧重不同,由主执法官统一指挥、调度,使人员力量调配最大化,切实解决案多人少的问题。实行执行警务化后,工作效率明显提高。
通过采取上述措施,上半年共受理执行案件552件,结案438件,结案率为79.34%。共清理去年旧存执行案件368件。特别是涉及赡养费、农民工工资等急切的民生案件,更是集中力量重点突击执行。今年我院执行庭为44位农民工执行回了总额21.3万元的血汗钱,并于6月22日在工地把这笔钱发放到他们手中。农民工将“人民公仆,情系百姓”的锦旗送给执行庭表示感谢,社会效果十分明显。正是通过不懈努力,我院执行案件结案率在全省65个基层法院中排位第一。
三、坚持着眼大局,积极开展服务“三抓”工作
上级法院召开部署落实“三抓”行动会议后,我院党组高度重视马上召开扩大会议,吃透上级会议精神,确定工作重点。一是统一思想,明确任务。充分认识“三抓”行动的重要性和紧迫性,把人民法院在“三抓”行动中如何发挥职能作用进行定位思考。切实把服务法治环境建设摆在更加突出的位置,把为项目建设提供司法保障作为工作重点来抓。并制定了“三抓”行动工作方案,提出了具体要求,由党组成员牵头落实责任,开展工作。二是重视涉软问题,促进社会稳定。我院高度重视软环境建设,并与市软环境办公室建立了常态沟通渠道。把审判工作的评价标准定位在群众满意度上,有效处理涉诉信访问题,加大调解力度,结合维稳开展审判工作。三是重视企业司法需求,开展走访工作。在审判工作中坚持以保护、扶持为主,审理涉企案件时,突出一个“活”字,最大限度地减少对涉法企业生产经营的影响。同时,成立了由院长、分管院长牵头的工作团队,分别下到辖区6家企业开展访企问需,帮助企业解决法律问题,防范法律风险。四是积极营造良好司法环境。从提高审执效率入手,努力让涉诉企业实现“看得见、信得过、等得起、实现得了”的公正。为涉诉企业开辟绿色通道,做到快立、快审、快执,切实减轻企业诉累。在办理涉企案件中,充分考虑双方的现实和发展利益,尽可能地做好调解工作,防止出现因打官司造成两败惧伤的局面发生。五是根据辖区特点重点突破。高新区是吉林市经济发展的引擎,但从高新北区自身发展特点来看,最大的阻力就是征地拆迁,如何将征地拆迁导入法制化轨道,是我院在“三抓”行动中的重点和难点。对此,我院一方面正确把握法律和政策,解决征地拆迁过程中出现的矛盾纠纷,帮助政府化解群体访难题;另一方面切实深入村屯做更加细致的工作,让群众理解与支持征地工作,取得了良好效果。
四、落实“两个责任”推进党建队建工作
今年初,我在全院工作会议上提出了“统一思想,凝聚共识,开拓创新,锐意改革,团结协作,再创佳绩”作为我院的工作主题,围绕这个主题,要求院领导班子始终坚持表率的引领作用,要求干警做到的班子成员首先做到,加强“四个意识”的培养,提高政治觉悟,把加强队伍建设摆在班子工作的重要位置。对此,我院党组以司法改革为契机,以落实“两个责任”为主线,以“两学一做”学习教育为动力,强化各项制度管理,全面提升法院建设水平。
(一)坚持政治工作先行,强化队伍建设。我院高度重视思想政治工作,以法院文化建设为依托,源源不断地向每个干警输送政治营养,筑牢党风廉政建设的根基,加固职业道德防线,抵御各种不良诱惑,提高队伍素质。积极开展“两学一做”学习教育,并制定了理论学习规划和促进学习、检验学习效果的机制。以此提高广大干警的政治觉悟,强化党章意识,坚定理想信念。坚持“三会一课”制度,“七一”前夕我给全体党员上了一堂题为《大力弘扬法官职业精神》的党课,党课内容在中院主办的《松花江审判》上发表。我们还组织全院干警观看警示教育片,阅读市纪委下发的《忏悔录》一书,做到警钟常鸣。同时用司法战线先进典型正面引导广大干警树立爱岗敬业,无私奉献精神,不断增强机关活力。用中国共产党廉洁自律《准则》和纪律处分《条例》,引导干警恪守政治纪律和政治规矩。
(二)完成了主观管理为制度管理的转变。今年我们进一步对“一把手”从行政管理权向监督权转变这一新常态下的工作模式加以完善。制定了《年度目标责任制考核工作办法》,形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制。并按照相关规定和刚性要求,在落实党组职责使命、严格按照组织原则和规矩办事、贯彻民主集中制、严肃明责追责上下足了功夫,取得了明显的效果。同时,把全面落实“八项规定”、“三重一大”,作为监督管理的重要抓手,进一步规范行为。大力提倡勤俭节约,完善落实财务制度,扎紧各项支出的钱口袋,使我院财务管理达到了规范要求。
(三)加强纪律约束治理庸、懒、散。针对院里一些人纪律松懈的问题,我们加大了管理力度。修改制定了高新法院《工作纪律暂行办法》,每周都公布出勤及请假情况。一方面进一步严格了签到制度和请假制度;另一方面我亲自带领分管部门挨个办公室进行不定期检查。通过一段时间的强制检查,使一些同志提高了纪律意识,并把遵守纪律变作了工作习惯,全院人人遵守纪律的风气已经形成,全院的精神面貌也在严格要求中发生着变化,正气不断上升,工作热情不断提高。
(四)落实“两个责任”强化党风廉政建设。我院一方面加强领导班子的主体责任,从党务公开、政务公开、审判公开入手,让各项工作都运行在阳光之下,广泛吸收监督主体参与;另一方面发挥纪检的监督职责,完善监督手段,认真落实防范措施。针对工作特点以签订责任状的形式,促进廉政工作的落实,坚持落实节日廉洁提示,以及领导干部个人重大事项报告等制度,不断强化监督力度。加大对干警道德行为的规范,确保干警自觉遵守司法廉洁。让制度发挥作用,营造“不能腐”、“不敢腐”、“不想腐”的政治生态环境,队伍建设成效明显。
五、存在的问题与困难
半年来。我院虽然做了一些工作,取得了一定成绩。但与上级要求和人民群众的期待还有一定差距,存在一些不足和困难。比如因条件有限我院的宣传调研信息工作相对比较薄弱,需要进一步加强。目前,我院最大的问题就是案多人少。我院编制33人,员额法官只有9个,分散到刑、民、执行、立案各个职能部门,人员就显得很少。其他基层院人员都在百人左右,是我院的一倍甚至二倍。我院的一个部门对着上级的几个部门。例如我院就一个办公室,要应对上级干部处、宣教处、综合处、行装处、研究室等诸多部门,工作压力很大。执行庭一年几百起案件,只有一个员额法官,工作量非常大。一个法官一年要结200件左右案件,按工作日算,几乎一天要结一件,工作量可想而知。很多同志都是白天开庭晚上回家写判决,班上的时间根本不够用。另外,其他的基层法院都有国家专项中央财政转移支付款,资金不犯愁。而高新法院没有这笔拨款,日子过得很艰难。别的法院开始了法院信息化改革,建起了科技法庭、庭审直播、执行中心等基础设施。而我院就很困难,一缺资金,二缺人员,的确举步维艰。所以,硬件建设、人员费用无法及时得到解决,截止目前我院尚不能完全建成庭审直播法庭和执行指挥中心。以上困难是高新法院急需解决的,望上级法院给予支持解决为盼。
二0一七年七月二十七日