为贯彻落实全省法院“1313”工作总体布局,打造忠诚干净、担当的高素质、专业化法院队伍,省法院决定用四年时间在全省三级法院实施队伍素质提升工程。为确保队伍素质提升工程扎实推进、取得实效,制定本实施方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”,牢牢把握新时代党的组织路线,按照“三个过硬”总要求,以党的政治建设为统领,以干部队伍革命化、正规化、专业化、职业化为核心,以实现“五个目标”“十项指标”为导向,以实施“十项行动”为重点,强优势、补短板、固根基,全面加强全省法院基层党组织建设、领导班子建设和人才队伍建设,着力打造一支让党中央放心、让人民群众满意的高素质法院队伍,健全完善更加成熟配套的司法人事运行机制,为实现吉林法院全面高质量发展提供有力组织保证和人才支撑。
2025年前,全省法院队伍建设整体实现“五个目标”“十项指标”:
——政治素质进一步夯实。始终坚持党对司法工作的绝对领导,自觉践行习近平新时代中国特色社会思想,牢固树立社会主义法治理念。党建工作与业务工作实现深度融合,旗帜鲜明讲政治贯彻法院工作各方面和全过程,西方错误思潮渗透影响得到有效抵制,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”。坚决拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”。
——班子和队伍结构进一步优化。招人难、留人难、队伍老化等问题明显改善。领导班子和干部队伍的年龄、专业、学历、经历等结构不断优化,逐步形成橄榄形结构。法官队伍梯次成长机制更加成熟,法官、审判辅助人员、司法行政人员分类管理改革配套机制不断完善有效落实,队伍活力持续增强。
——履职本领进一步增强。法院各类人员履职必备的基本知识、专业素养、研究能力等大幅提升,“精品工程”成效明显。全国领军人才、全省骨干法官和多岗位锻炼复合型人才的数量质量逐年提升。审判执行工作的质量、效率和效果有机统一,法院工作服务吉林振兴发展大局的广度深度不断拓展。
——工作质效进一步提高。全省法院党建队建工作水平全面提升,形成吉林法院品牌效应。队伍建设助推业务工作出成果、出精品、上台阶的能力更加有力有效,服务吉林法院全面高质量发展和主要发展指标稳居全国前列的基础更加稳固坚实。
——司法形象进一步树立。干警遵规守纪自觉性显著增强,司法“两大功能”进一步发挥,法院工作融入经济社会发展大局、融入社会治理大格局更加有力,人民群众在法治工作中的获得感、幸福感、安全感明显增强,司法公信力、社会认可度和群众满意度稳步提升。
主要指标:五星级党支部达标率100%,BTX(新时代吉林党支部标准体系)每月智能体检绿灯率100%;干警配备率95%左右;员额法官配备率(员额法官现有人数与员额法官编制数比例)90%左右;普通高校毕业率不低于80%;干警参训率不低于98%,政治轮训率100%;称职率不低于98%;中基层法院班子年轻干部配备率(中院班子45岁、基层法院班子40岁左右干部配备比例)不低于20%;优秀年轻干部储备率不低于10%;各审判门类业务骨干储备率不低于20%,省级审判业务专家、青年审判业务专家储备率不低于3%;复合型人才储备率(两个岗位以上任职经历)不低于80%。
(一)实施思想铸魂行动
1.坚持党对人民法院工作的绝对领导。牢牢把握人民法院政治机关属性,扎实开展“深刻领悟‘两个确立’决定性意义、坚决做到‘两个维护’”主题教育。严格执行政法工作条例和重大事项请示报告制度,建立健全习近平总书记重要指示批示和中央、最高人民法院、省委重大决策部署快办督办机制,确保党的绝对领导贯彻到法院工作全过程各方面。严格落实意识形态工作责任制,坚决抵制西方“宪政”“三权鼎立”“司法独立”等错误思潮影响。建立健全干警政治素质档案、政治素质建设与考评标准清单,加大政治素质考核力度,严把政治标准选人用人。
2.坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干警头脑。严格落实党组“第一议题”制度,建立完善中心组学习列席旁听和基层党组织跟进学习等工作机制,构建“党组+支部+党员”三位一体全覆盖学习格局。认真抓好中央、最高人民法院和省委部署的专题教育,严格落实政治轮训制度,把习近平法治思想作为各级法院培训班的必修课,不断用党的创新理论武装头脑。各级法院党组书记每年至少为辖区法院干警开展1次理论宣讲,班子成员至少为分管部门干警讲授1次专题党课。
3.坚持经常性思想政治教育。持续推动党建工作与业务工作深度融合,建立党史学习教育、“两个坚持”专题教育常态化、长效化机制,持续强化政治机关意识教育、对党忠诚教育、政治纪律和政治规矩教育,深入开展社会主义核心价值观教育、基本国情和形势政策教育、职业精神和司法良知教育。落实谈心谈话制度,出台定期分析报告法官干警思想状况制度规定。深入开展“远学重大典型、近学身边榜样”系列活动,不断提升英模教育效果。
4.加强社会主义法治文化建设。利用吉林“三地三摇篮”等红色资源和司法历史文化资源,开展党的光荣传统和人民司法优良传统教育。组织青年理论学习小组,开展红色经典阅读分享、评选学习标兵等活动,激发青年干警学习热情。组织“一院一品”文化品牌建设和法院文化布设,开展文艺汇演、主题演讲、主题征文、书画展览等文体活动,大力弘扬社会主义法治文化。持续加强法院刊物、内外网、新媒体等宣传文化阵地和干警出版讲学、网络行为等管理。
1.全面加强新时代吉林党支部标准体系(BTX)建设。开展全省法院基层党组织“巩固B、瞄准T、争创X”活动,抓好分级管理,落实条线责任,突出政治、宣传、教育、组织、管理、服务六大功能,加强考核评价,全面提升全省法院党支部标准化规范化信息化建设水平。持续推进星级达标创建活动和党组班子成员党支部联系点制度,全面增强基层党组织政治功能和组织力。
2.严格落实组织生活制度。严格执行党章和新形势下党内政治生活的若干准则,严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等党的组织生活制度。严格落实党员领导干部讲党课、过双重组织生活等制度,全面提升党内政治生活的质量和效果。深入开展重温入党誓词、过政治生日、叩问入党初心、讲讲入党故事等党性教育活动。加大督导检查力度,建立完善党的政治生活制度落实情况定期检查通报制度。
3.持续发挥支部战斗堡垒作用。坚持抓党建带队建促审判,巩固深化组织力提升工程成效,坚持把支部建在庭上,推动党八组设在合议庭、人民法庭等审判执行一线。研究破解党建与业务工作“两张皮”难题,积极探索党建与业务融合发展的有效途径和载体,扎实开展“建功‘十四五’、奋进新时代”主题实践活动,组织开展“两优一先”评选、“党员先锋岗”、“党员突击队”、“青年文明号”等创建活动,形成“一支部一特色”党建品牌。
1.加强法院班子正职选育。针对中基层法院班子正职选拔配备比选空间小的情况,建立完善中基层法院领导班子正职人选库,通过平时考核、年度考核、任职考察等多种渠道了解干部履职情况,有计划地储备一批中基层法院正职培养人选。积极履行协管职责,均衡考虑地方成长的党政干部、上级机关推荐的优秀干部和中基层法院副职在拟提名人选中的比例构成,选优配强法院“领头雁”。落实中央《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》和省委《若干措施》,突出抓好对法院“一把手”的管理监督。
2.优化班子年龄结构。在领导班子年龄结构上,坚持老中青结合,梯次配备各年龄段干部。认真落实全省法院《贯彻落实2019-2023年党政领导班子建设规划〈纲要X意见〉的实施办法》,切实把年轻干部选任工作落实到各院领导班子的干部日常管理和经常性工作中,将经过长期考验、基层经验丰富、各方面比较成熟的优秀干部,及时大胆放到重要和关键岗位使用。2025年前,中院班子45岁、基层法院班子40岁左右干部配备数量,达到本级班子成员总数的五分之一。
3.着力改善专业配备。坚持知识专业经历有机结合,有针对性改善法院领导班子专业结构,不断提升班子专业化水平。在副院长、执行局长和专职审判委员会委员配备上,要在刑事、民事、行政、执行等主要审判领域对口择优选拔,重点考虑学历层次高、法律素养好、懂审判管理、具有丰富审判工作经验、在法院系统培养多年的专家型法官和审判业务骨干。
4.提高班子整体功能。加强领导班子内在要素研究,统筹用好干部资源,合理配备女干部,从实际出发配备党外干部,注重选择使用少数民族干部,实现专业优势互补、性格气质相容、来源渠道广泛。健全完善领导班子激励和考核评价机制,把在贯彻落实上级法院决策部署、推动法院工作高质量发展、破解司法改革难题等工作任务中,勇于担当、积极作为的情况列为考核重点,客观准确评价领导班子运行情况,突出实绩导向,动态补充调整,不断提升法院领导班子的整体效能。
1.推进各项改革举措落实落地。深入研究破解制约法官职业化进程相关瓶颈问题,认真贯彻落实《关于在加快推进司法责任体系改革和建设中进一步加强人民法院队伍建设的意见》《法官单独职务序列管理规定》等制度落实,围绕强化司法责任、办案责任、监管责任等一体推进司法责任体系改革与法院队伍建设。健全完善员额法官补充选任、等级按期晋升和择优选升、考核、内外部交流和从员额法官中选任领导干部等制度机制,协调落实法官退休养老政策,落实法官单独职务序列工资及配套待遇政策:推进落实司法警察执法勤务职级套改晋升工作。探索完善法官助理、聘任制书记员、司法警务辅助人员培养模式和管理方式。
2.加大审判力量补充培养力度。研究解决审判力量不足的问题,出台破解基层招人难的工作举措,科学设定公务员招录计划,实行降低开考比例、岗位调剂、特殊招录、“规范便捷机制”招录等措施,加大司法辅助人员补充力度。探索建立法考学习保障机制,鼓励法院在编工作人员参加法律职业资格考试。落实法官员额递补机制,定期组织优秀法官助理下派入额,常态化开展员额法官补充选任工作。积极探索开展基层法院初任法官横向补充工作,科学调配法官后备力量,让存量多、入额竞争压力较大法院的法官助理向法官后备力量不足的法院流动。落实艰苦边远地区法官任职条件放宽政策,推动从律师和法学专家中公开选拔法官工作。
3.优化审判资源配置。深入调研,积极协调,推动落实“以案定编”“以案定额”,加大编制保障力度。实行全省法院系统编制动态调整机制,按照“盘活存量、动态调整、优化结构”的原则,确保编制向案件集中的法院倾斜,确保省法院、中级人民法院、基层法院法官员额配备比例接近34%、37%、40%,并留有一定员额空编。为缓解中基层法院人案矛盾,实施全省法院审判力量对口支援行动,省法院统一安排审判力量相对充足的地区支援审判力量相对薄弱的地区,各中院要统筹本地区审判力量支援案件集中的基层法院。
(五)实施优秀人才储备行动
1.实施年轻干部培养计划。结合省委优秀年轻干部“314151”选育工程要求,修改完善《大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施办法》。实施优秀年轻干部培养“三苗计划”,着力健全优秀年轻干部日常发现、递进培养、优进细退、适时使用的全链条工作机制。加大高层次人才选调储备工作力度,全省法院每年面向“双一流”高校定向招录15名左右优秀选调生。推动各中基层法院党组将法院系统的优秀年轻干部纳入地方党委组织部门的培养视野,实现动态掌握、联动培养、适时使用。全省法院优秀年轻干部人选数量,在现有规模基础上每年新增70人左右,2025年前达到1000名左右。加强优秀年轻干部培养选拔和使用管理.进一步优化干部队伍结构,抓好后继有人根本大计。
2.实施领军人才计划。常态化开展全省审判业务专家、青年审判业务专家评选工作,2025年前达到100名左右,储备率达到3%以上。建立骨干法官人才库,以三级法院及高院各部门为单位,加强对不同审级、专业、年龄段骨干法官的梯次化培养.全省法院各审判门类业务骨干达到600名左右,储备率达到20%以上。围绕长春智慧法务区建设,加强知识产权、互联网、金融、破产、环境资源、国际商事等专业审判人才培养。在少数民族三区法院培养评定“双语法官”,选派法官到法律院校、科研院所开展业务交流培训,鼓励支持干警钻研业务、开展研究、成长成才。
(六)实施全员分类赋能行动
1.提高院庭长领导能力。以提升领导力为重点,建立全省法院领导干部定期轮训机制,着力提高领导干部与法院事业发展相适应、与岗位职责相匹配的政治能力、业务能力、管理能力和执行能力。举办中基层法院院长习近平法治思想专题研讨班,组织新任中基层法院班子成员参加任职培训,利用3年的时间将基层法院领导班子成员轮训一遍。加强对法院中层干部、人民法庭庭长组织管理能力的培训,提高指导实践、推动工作的能力。
2.提升法官司法能力。围绕提升庭审驾驭、法律适用、裁判文书制作、群众工作能力和司法规范化水平,组织落实法官职前培训、晋高培训和基层法官全员轮训。以省高院各部门为主体,根据分管案由(纠纷类型)开展课题研究、设定培训课程、编写讲义案例、开发教学课件;以全国(省)审判业务专家、全省青年审判业务专家、各审判门类业务骨干为主力,担任业务培训的任课教师;以菜单式订课、送课进基层、观摩庭研讨等改进教学方式,突出“法官教法官”,实现教学相长、学学相长。
3.夯实审判辅助人员专业能力。以提高职业素养、专业能力为重点,分类组织法官助理、司法技术人员、书记员、司法警察、文职人员等审判辅助人员培训。根据岗位、人员和业务特点,分类确定内容和方式,组织开展专项业务技能竞赛、工作经验交流分享等活动。实施青年干警业务导师制,通过思想上引导、作风上培养、工作上指点、经验上传授,做好“传帮带”。
4.增强司法行政人员综合能力。准确把握法院党务干部、司法政务、综合管理等司法行政人员的职业特点和不同需求不-三二二开展公文写作、办文办会、协调沟通、调查研究等基本知识和技能培训,组织参加组织部门和业务部门开展的知识更新培训。发挥法院干警大讲堂作用,拓展干警知识体系,提高干警服务二百的本领。鼓励干警学习深造,参加高层次学历教育、学术研工.课题研究、专题调研。
(七)实施多岗位交流锻炼行动
1.上下级法院互派挂职一批。围绕不断提升干警综合素质,结合我省千名干部上下互派挂(任)职计划,研究制定上下级法院互派干部挂职锻炼工作方案,有序推动上下级法院互派卷三三炼工作。坚持“选上来”与“派下去”统筹考虑,2025年前全省法三择优选派500名干警在上下级法院互派挂职,优化干部成长路径。定期开展谈心谈话、座谈交流、考察考核等,全方位掌握挂职干部的思想动态、履职表现、工作实绩等情况,确保挂职干玄二二实绩,挂出实效。
2.横向轮岗交流一批。认真落实最高人民法院关于建立健全法院人员内部交流机制的若干意见,建立审判业务岗位和综合行政岗位的交流机制,努力培养一批既懂党务政务又熟悉审判业务的复合型人才。加强领导干部、员额法官以及监察审计、干部人事、装备保障、信息化建设等关键岗位、重点岗位的人员交流。坚持把立案、信访、人民法庭等一线办案岗位作为“培养锻炼干部的基地”,安排干部定期轮岗,切实提高干部的群众工作能力和处理矛盾纠纷水平。
3.对外帮扶选派一批。全面贯彻落实新时代党的治藏治疆方略,定期选派政治素质好、有发展潜力、作风扎实、勇于担当的优秀干部到对口援助法院工作。对派出人选的现实表现和作用发挥情况进行集中考核,根据干部成熟度和工作需要合理安排使用。积极选派干部参与乡村振兴、信访维稳等急难险重工作任务,着力增强干部的政治历练和实践锻炼。
(八)实施激励关爱行动
1.加强干警履职保障。加大对法官队伍流失现状的研究力度,立足实际提出改善举措。研究制定进一步加强法官依法履职保护措施,发挥法官权益保障委员会作用,依法严惩对法院干警及其近亲属实施的违法犯罪行为。完善落实依法履职免责制度和不实举报澄清制度,探索建立法官惩戒程序前置机制,为干警履职尽责提供制度支撑。积极沟通协调,落细落实因公牺牲法官、司法警察抚恤政策,及时做好“两金”发放工作。
2.培养选树先进典型。在深入开展“双百政法英模”学习宣传活动的同时,建立健全先进典型培养工作机制,开展先进集体和个人典型情况摸底调查,针对不同领域分类制定梯次培养规划。建立健全选树工作机制,持续开展“最美法官干警”“最美奋斗者”“最佳办案能手”“最佳办案团队”等表扬命名活动。建立健全关心关爱工作机制,做到在思想上帮助,在使用上倾斜,在生活上优待。建立健全宣传工作机制,发现挖掘日常工作、生活中的闪光点,总结提炼经验事迹,完善和拓宽典型宣传渠道,不断提升队伍形象。
3.健全暖心安心措施。研究制定关心关爱千警的具体措施,落实从优待警政策,健全完善健康体检、心理服务、带薪休假等制度。发挥院机关党委(党总支)和团委、青联、工会、妇委会等群团组织作用,加强对单身干警的关爱,为退休干警举行欢送仪式,开展形式多样的文体活动,在干警生日等重要时间节点,送上组织关怀。探索建立院救助基金,深化谈心谈话制度,在干警罹患重大疾病或遭遇重大变故时,及时进行家访慰问,不断增强干警的归属感、获得感、幸福感。
(九)实施廉政关口前移行动
1.扎紧不能腐的监管篱笆。构建“5+N”责任体系,以党内监督为主导,明确党组主体责任、“一把手”第一责任人责任、纪检监督责任、领导干部“一岗双责”、支部日常教育管理责任,贯通融合干部管理、审计管理、财会管理、统计管理、审务管理、司法巡查等相关工作中的日常监督,形成常态长效监督合力。加强日常管理,强化对审判执行权力运行的制约监督,规范法官自由裁量权行使,严格落实新时代政法干警“十个严禁”规定和“八小时”以外行为规范,不断完善监督体系。
2.建立不想腐的思想防线。树牢“抓前端、治未病”的理念,健全落实防御性机制。强化警示教育,建立违纪违法案件剖析机制,坚持用身边事教育身边人,丰富教育形式和载体,组织法官干警旁听职务犯罪案件庭审直播,每年至少召开1次警示教育大会,组织1次警示教育活动。加强廉洁文化建设,深入贯彻落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》,开展党内党纪法规专题学习,坚持集中教育和日常教育相结合,建设廉政文化墙、发送廉政提醒、制作廉政寄语等。培育廉政家风,组织召开家属座谈会、邀请家属参观警示教育基地等,构筑家庭廉政防线。
3.强化不敢腐的惩治威慑。坚持严的主基调不动摇,严肃查处干警违纪违法行为,坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链,破除权钱交易的关系网。紧盯腐败易发多发领域和岗位,始终保持高压态势。常态化开展法官惩戒,促进法官依法行使职权,确保法官队伍清正廉洁。运用好“四种”形态,加大约谈函询、批评教育、诫勉谈话力度,让“红脸出汗”成为常态,做到抓早抓小、防微杜渐。
(十)实施持续改进作风行动
1.关续开展为群众办实事活动。在全省法院组织开展“为群众办实事示范法院”创建活动,盯住人民群众在“打官司”过程中急难愁盼问题、堵点痛点问题,聚焦思想政治建设、诉讼服务、审判执行、司法公开、信访化解、作风建设等关键环节,制定任务清单,实施挂图作战。在中基层法院中评选一批示范法院,推出一系列典型经验,以点带面,展现新时代全省法院干警的良好风貌。
2.巩固深化教育整顿成果。贯彻落实中央政法委和省委政法委关于巩固队伍教育整顿成果全面从严管党治警的具体要求,坚决纠治“四风”,常态化排查整治顽瘴痼疾。以整改审判执行工作中突出问题和落实防止干预司法“三个规定”为重点,全省法院干警落实“三个规定”填报率达到99%以上。聚焦法官离职后违规从业和干警及其近亲属违规经商办企业等问题,每年至少开展一次智能化数据排查。
3.切实改进工作作风。落实省高院《关于坚决整治“机关病”切实改进工作作风的意见》,强化对遵守政治纪律和政治规矩、执行请示报告制度的监督,重点督查贯彻落实重要文件、重大部署、重要指示批示成效,及时纠正执行不力、有令不行、阳奉阴违等问题,认真查处执行制度打折扣、搞变通的行为。加强调研规划和组织实施,坚决整治调查研究不足、对下指导不力问题。落实审判服务“好差评”工作制度,加强审务督察工作,开展工作作风问题“大排查”,切实维护人民法院良好形象和司法公信力。
四、保障措施
(一)提高认识,明确责任。队伍素质提升工程是全省法院“1313”工作总体布局的重要组成部分,是推动实现全省法院全面高质量发展的重要保障。各级法院党组要将其作为“一把手工程”,纳入党组重要议事日程,每年专题研究部署和听取队伍素质提升工作情况。中基层法院党组主要负责同志要担负领导责任重点工作亲自部署推动,重要问题亲自协调解决。分管政工、党务、督察等工作的院领导要担负具体责任,充分发挥职能作用,加强研究指导调度,带领分管处室单位抓好落实。其他班子成员要认真履行“一岗双责”,抓好分管部门、分管领域的队伍建设工作。
(二)分步实施,压茬推进。在《实施方案》总体框架下,省法院政治部每年年初将研究制定年度重点任务清单。各级法院也要对照全省法院年度任务清单,结合实际研究提出具体举措,建立本级年度重点工作任务台账。队伍素质提升工程计划分四年实施,每年确定一个重点,压茬接续推进。2022年重点任务是建立标准,破解难题;2023年重点任务是深化工作,提质增效;2024年重点任务是完善体系,巩固提升;2025年重点任务是形成成熟稳定、常态化的良性运转机制。
(三)三级联动,破解难题。队伍素质提升工程在省法院党组领导下进行,由省法院政治部牵头组织实施,中基层法院抓好落实,构建起三级联动、条线协同、一体推进的工作格局。省法院政治部将围绕队伍素质提升工作目标和主要指标,加大指导调度、实地调研、完善政策、鼓励试点、总结推广等工作制度。中基层法院要充分发挥基层首创精神,针对队伍建设中的实际困难和问题,深入研究,积极探索,大胆实践,在破解难题中不断提升队伍素质。
(四)强化考核,打造精品。省法院将队伍素质提升工程纳入对中基层法院绩效考核指标体系,以主要指标完成情况为主,科学设置年度绩效考核指标权重,实施两级考评。每年12月底前,中基层法院要进行一次全面自查自评,并将总结报告报送上级法院政治部,省法院政治部将适时通报。要结合实施业务工作“精品工程”,加大课题研究力度,力争在基层党建、队伍建设、司法人事改革等方面推出一批创新性、引领性工作成果。要及时总结宣传工作中的新进展、新经验、新成效,供各地学习借鉴。
发布人: 管理员
来源: 本站原创
发布时间: 2022-10-17 13:52:18
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